После шести лет разрушительной Второй мировой войны, завершившейся полным крахом и безоговорочным поражением нацистской Германии, мир столкнулся с необходимостью определить будущее этой страны. Победившие державы-союзницы — Соединенные Штаты, Великобритания, Франция и Советский Союз — приняли на себя совместную власть и суверенитет над всей территорией Германии, которая стала известна как Союзная оккупированная Германия. Эта территория включала в себя все земли бывшего Германского Рейха, расположенные к западу от реки Одер и ее притока Западная Нейсе. Официально объявив о ликвидации нацистской Германии после самоубийства Адольфа Гитлера, что было зафиксировано в Берлинской декларации 1945 года, союзники приступили к решению сложнейших задач послевоенного обустройства.

В целях эффективного административного управления и контроля, четыре державы-победительницы приняли решение разделить «Германию в целом» на отдельные оккупационные зоны. Три западных союзника — Соединенные Штаты, Соединенное Королевство и Франция — получили свои секторы, тогда как восточная часть оказалась под управлением Советского Союза. Это фундаментальное разделение, заложившее основу для десятилетий холодной войны и раскола Германии, было официально ратифицировано в августе 1945 года на Потсдамской конференции. Однако первые контуры будущего разделения были намечены еще раньше, в феврале 1945 года, на Ялтинской конференции, где США, Великобритания и Советский Союз достигли предварительных договоренностей. Эти соглашения отменили более ранний план, предложенный в Лондонском протоколе сентября 1944 года, который предусматривал деление всего на три зоны, изначально не выделяя отдельный сектор для Франции.

Территориальные изменения и новые границы

Помимо деления Германии на оккупационные зоны, послевоенное урегулирование повлекло за собой значительные территориальные изменения. Все земли, аннексированные Германией у Австрии и Чехословакии до начала войны, были возвращены этим странам. Особая судьба постигла Мемельский край, который Германия аннексировала у Литвы перед войной: в 1945 году он был присоединен к Советскому Союзу и затем передан в состав Литовской ССР. Аналогично, все территории, которые Германия захватила в ходе войны у Бельгии, Франции, Италии, Люксембурга, Польши и Югославии, были возвращены их законным владельцам, восстанавливая довоенные границы этих государств.

Отдельный и крайне важный вопрос касался восточных территорий Германии. Отступая от первоначальных планов оккупационных зон, предусмотренных Лондонским протоколом 1944 года, на Потсдамской конференции Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз одобрили отделение от Германии всех территорий, расположенных к востоку от линии Одер-Нейсе. Точная пограничная линия этих земель должна была быть окончательно определена в будущем германском мирном договоре. Ожидалось, что этот договор подтвердит значительное смещение польских границ на запад, поскольку Соединенное Королевство и Соединенные Штаты обязались поддержать постоянное присоединение этих бывших восточных германских территорий к Польше и Советскому Союзу. С марта по июль 1945 года эти земли находились под управлением советских военных оккупационных властей. Однако после Потсдамской конференции они были переданы под юрисдикцию советских и польских гражданских администраций и с этого момента перестали быть частью Союзной оккупированной Германии.

Взаимодействие союзников и формирование двух Германий

В последние недели боевых действий в Европе силы Соединенных Штатов, стремясь как можно быстрее завершить войну, продвинулись значительно дальше согласованных границ будущих зон оккупации, в некоторых местах углубившись на целых 320 километров в районы, предназначенные для советского контроля. Так называемая линия соприкосновения между советскими и американскими войсками, установившаяся к моменту окончания боевых действий и в основном проходившая к востоку от будущей внутренней границы Германии, была лишь временной. После двух месяцев пребывания на территориях, выделенных советской зоне, американские войска, демонстрируя приверженность договоренностям, отошли в начале июля 1945 года. Некоторые историки считают этот шаг решающим, поскольку он, возможно, убедил Советский Союз разрешить американским, британским и французским войскам войти в их назначенные сектора в Берлине, что произошло примерно в то же время. Хотя не стоит исключать и другие факторы, такие как необходимость сбора разведывательных данных в рамках операции «Скрепка».

Однако, несмотря на совместные усилия по управлению, нарастающие идеологические и политические разногласия между западными союзниками и Советским Союзом привели к неизбежному расколу. В 1949 году на территории бывшей Союзной оккупированной Германии образовались два суверенных государства: Федеративная Республика Германия (ФРГ) на западе и Германская Демократическая Республика (ГДР) на востоке.

Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz)

Основной закон Федеративной Республики Германия (нем. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) является конституцией Западной Германии. Он был разработан и одобрен в Бонне 8 мая 1949 года и вступил в силу 23 мая того же года, получив предварительное одобрение оккупационных западных союзников еще 12 мая. Его название «Основной закон» (нем. Grundgesetz) было выбрано неслучайно: оно должно было подчеркнуть его временный характер, своего рода законодательный акт, принятый в ожидании будущего воссоединения Германии. Интересно, что, когда долгожданное воссоединение произошло в 1990 году, Основной закон был сохранен и стал окончательной конституцией объединенной Германии, доказав свою жизнеспособность и универсальность.

Изначальная сфера его действия (нем. Geltungsbereich), то есть земли, первоначально входившие в состав ФРГ, охватывала три оккупационные зоны западных союзников. При этом, по настоянию западных союзников, Западный Берлин формально был исключен из прямого применения Основного закона, сохраняя особый статус. В 1990 году, в преддверии и в процессе объединения, Договор «Два плюс четыре» между обеими частями Германии и всеми четырьмя союзниками потребовал внесения ряда поправок в Основной закон, чтобы он полностью соответствовал новой реальности объединенного государства.

Почему «Основной закон», а не «Конституция»?

Немецкое слово Grundgesetz можно перевести как «Основной закон» или «Фундаментальный закон». Термин «конституция» (нем. Verfassung) был сознательно избежен разработчиками. Они рассматривали Grundgesetz как временное соглашение для временного западногерманского государства, искренне надеясь, что в конечном итоге воссоединенная Германия примет полноценную конституцию. Такая конституция, согласно положениям статьи 146 Основного закона, должна была быть «свободно принята немецким народом» путем всенародного голосования. Тем не менее, несмотря на то что Основной закон с внесенными в него поправками был одобрен всеми четырьмя союзными державами в 1990 году (которые тем самым отказались от своих оставшихся конституционных прав над Германией), он так и не был вынесен на всенародное голосование ни в 1949, ни в 1990 году. Его легитимность основывается на широком политическом консенсусе и функциональной эффективности.

Статья 23 и Воссоединение Германии

Основной закон, принятый в 1949 году, содержал важную статью 23, которая предусматривала, что «другие части Германии» могут «присоединиться к сфере действия Основного закона». Именно это положение послужило конституционной основой для воссоединения Германии в 1990 году. После воссоединения, поскольку подавляющее большинство населения согласилось, что «германский вопрос» окончательно урегулирован, и чтобы подтвердить отказ от любых остаточных претензий Германии на земли к востоку от Одера и Нейсе, статья 23 была вычеркнута в тот же день, когда воссоединение вступило в силу. Два года спустя на ее место была вставлена несвязанная статья, касающаяся отношений между Германией и Европейским Союзом, что отразило меняющиеся приоритеты и интеграцию страны в европейские структуры.

Основные принципы и «Оговорка о вечности»

Преамбула к Основному закону торжественно объявляет его принятие актом «немецкого народа», а статья 20 утверждает: «Вся государственная власть исходит от народа». Эти декларации воплощают основополагающие конституционные принципы, согласно которым «Германия» отождествляется с немецким народом, и именно немецкий народ конституционно выступает как первичный институт немецкого государства. Примечательно, что когда Основной закон говорит о территории, находящейся под юрисдикцией этого немецкого государства, он называет ее «федеральной территорией», сознательно избегая любого вывода о существовании конституционно установленной «германской национальной территории», что также было частью послевоенной стратегии по отказу от территориальных претензий.

Создатели Основного закона стремились предотвратить повторение трагедии национал-социализма, сделав невозможным приход потенциального диктатора к власти. Хотя некоторые части Основного закона опираются на положения Веймарской республики, первая статья, посвященная защите человеческого достоинства (нем. Menschenwürde) и прав человека, является краеугольным камнем. Эти ценности являются основополагающими и находятся под особой защитой Основного закона. Принципы демократии, республиканизма, социальной ответственности, федерализма и верховенства закона составляют ключевые компоненты Основного закона (статья 20). Принципы, изложенные в статьях 1 и 20, защищены так называемой «оговоркой о вечности» (нем. Ewigkeitsklausel), содержащейся в статье 79 (3), которая категорически запрещает любое изменение или удаление этих основополагающих положений, гарантируя незыблемость демократических и гуманистических основ германского государства.

Часто задаваемые вопросы (FAQs)

Что такое Союзная оккупированная Германия?

Это наименование для всей территории бывшего Германского Рейха к западу от линии Одер-Нейсе после поражения нацистской Германии во Второй мировой войне, находившейся под совместным суверенитетом и управлением четырех держав-союзниц: США, Великобритании, Франции и Советского Союза. Этот период начался с Берлинской декларации 1945 года.

Почему Германия была разделена на оккупационные зоны?

Разделение на четыре оккупационные зоны (американскую, британскую, французскую и советскую) было осуществлено в административных целях для эффективного контроля, демилитаризации, денацификации и восстановления страны после войны. Это решение было согласовано на Ялтинской конференции и ратифицировано на Потсдамской конференции в 1945 году.

Что произошло с восточными территориями Германии после войны?

На Потсдамской конференции было одобрено отделение территорий к востоку от линии Одер-Нейсе от Германии. Эти земли, ранее находившиеся под советской военной администрацией, были переданы под советское и польское гражданское управление и перестали быть частью Союзной оккупированной Германии. Ожидалось, что окончательная граница будет определена в мирном договоре, который подтвердит смещение польских границ на запад.

Почему конституция Западной Германии называлась «Основным законом» (Grundgesetz), а не «Конституцией» (Verfassung)?

Термин «Основной закон» (Grundgesetz) был выбран для того, чтобы подчеркнуть временный характер этого документа. Создатели ожидали, что после воссоединения Германии будет принята полноценная конституция, «свободно принятая немецким народом» путем референдума. Однако Grundgesetz оказался настолько успешным и гибким, что после воссоединения в 1990 году он был сохранен как окончательная конституция объединенной Германии.

Как Основной закон способствовал воссоединению Германии?

В первоначальной версии Основного закона 1949 года содержалась статья 23, которая предусматривала возможность «другим частям Германии» присоединиться к его сфере действия. Именно это положение стало конституционной основой для присоединения Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германия в 1990 году, что привело к воссоединению страны.

Каковы ключевые принципы Основного закона?

Ключевыми принципами Основного закона являются защита человеческого достоинства и прав человека (статья 1), а также принципы демократии, республиканизма, социальной ответственности, федерализма и верховенства закона (статья 20). Эти статьи находятся под защитой так называемой «оговорки о вечности», запрещающей их изменение или удаление.

Что такое Берлинская декларация 1945 года?

Берлинская декларация 1945 года — это совместное заявление четырех держав-союзниц (США, Великобритании, Франции и СССР), которое официально объявило о ликвидации нацистской Германии после смерти Адольфа Гитлера и утвердило их совместную власть и суверенитет над Германией как таковой, обозначив начало периода Союзной оккупации.

Что такое «Оговорка о вечности» в Основном законе?

«Оговорка о вечности» (нем. Ewigkeitsklausel) — это положение статьи 79 (3) Основного закона Германии, которое запрещает любые изменения или попытки отмены принципов, изложенных в статьях 1 (человеческое достоинство и права человека) и 20 (демократия, республиканизм, социальное государство, федерализм, верховенство закона). Эта оговорка гарантирует незыблемость фундаментальных ценностей и структуры германского государства.