教育，作为人类社会进步的基石，其公平性和可及性对于每一个人都至关重要。然而，历史和现实中，教育领域的歧视现象屡见不鲜。正是在这样的背景下，联合国教育、科学及文化组织（UNESCO，简称“教科文组织”）推出了一项具有里程碑意义的国际条约，旨在从根本上打击和消除教育领域的一切形式歧视，它便是《取缔教育歧视公约》。

《取缔教育歧视公约》：保障受教育权的国际法律框架

《取缔教育歧视公约》是一项至关重要的多边条约，其核心目标是确保人人享有受教育的权利，并消除在教育领域基于任何理由的歧视。它不仅是国际法中首个广泛、全面且具有法律约束力的受教育权文书，更被誉为“教育2030议程”的根本基石，为实现联合国可持续发展目标（SDG4）——“确保包容和公平的优质教育，让全民享有终身学习机会”——提供了强大的法律和道德支撑。

公约的诞生与生效

这部具有深远影响的公约于1960年12月14日在法国巴黎召开的教科文组织大会上正式通过。经过各成员国的审议与批准，它于1962年5月22日正式生效。其诞生背景是第二次世界大战后国际社会对人权保障的普遍共识，以及对教育作为基本人权不可剥夺的深刻认识。公约的及时通过与生效，为全球范围内的教育公平和包容性发展奠定了坚实的法律基础。

公约的核心原则与保护范围

《取缔教育歧视公约》明确界定了何为教育歧视，并要求缔约国采取必要措施予以禁止和消除。公约所禁止的歧视形式广泛，包括但不限于基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族或社会出身、经济条件或出生等原因而进行的任何区别、排斥、限制或优惠，只要其目的或效果是取消或损害在教育领域平等待遇的权利。

值得一提的是，公约在禁止歧视的同时，也积极保障了特定群体的权利：

• 少数民族教育自由：公约特别强调，少数民族群体享有自由选择设立和管理教育机构的权利，这些机构须符合国家教育的最低标准，并旨在维护其独特的文化和语言。
• 宗教与私立教育：在不违背公共秩序和道德的前提下，个人和团体有权按照自己的信仰，选择宗教教育或创办私立教育机构，并确保子女接受符合其信仰的宗教和道德教育。
• 语言权利：公约保障少数民族群体在教育中使用、教授或学习其自身语言的权利，这对于文化多样性的保护和传承具有重要意义。

为了确保公约原则的普遍性和完整性，该公约明确禁止任何保留。这意味着缔约国不能在批准或加入公约时，声明排除或修改公约的任何条款在其适用中的法律效力，从而保证了公约核心精神的统一和无损实施。

缔约国数量与国际法地位

截至2020年12月，全球共有106个国家正式成为《取缔教育歧视公约》的缔约国。这一数字虽然显示出国际社会对教育公平的广泛认可，但同时也提示我们，仍有许多国家尚未加入，争取全球普适性的努力仍在持续。作为国际法中具有约束力的文书，公约要求缔约国将其规定纳入国内法律体系，并采取切实行动加以落实，从而将受教育权从抽象的原则转化为具体的法律保障。

关于设立调解和斡旋委员会的附加议定书

为了更好地监督公约的实施，并为缔约国之间因公约解释或适用而产生的争议提供解决机制，教科文组织于1962年12月10日通过了《取缔教育歧视公约附加议定书》，该议定书旨在设立一个调解和斡旋委员会。此议定书于1968年10月24日在签署国之间生效。该委员会的主要职能是通过调解和斡旋的方式，协助缔约国解决分歧，促进公约的有效实施。

与主公约不同，附加议定书的加入是自愿的。截至2019年10月，共有37个成员国加入了该议定书。值得关注的是，其中包括越南。然而，关于统一后的越南是否继承了统一前南越作为该议定书成员的地位，越南政府尚未正式表明立场，这在国际条约继承法领域是一个常见的复杂问题。

公约与更广泛的国际人权框架的协同作用

《取缔教育歧视公约》并非孤立存在，它与众多其他国际人权文书共同构成了全球人权保障的宏伟蓝图。例如，它与联合国大会通过的《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）以及《联合国保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》（CMW）等形成了有益的补充和协同。这些公约在各自领域打击歧视、促进平等，共同致力于构建一个更加公正、包容、尊重人类尊严的国际社会。教科文组织公约的实施，正是这些普世人权原则在教育领域具体实践的体现。

常见问题 (FAQs)

《取缔教育歧视公约》的主要宗旨是什么？

公约的主要宗旨是确保人人享有受教育的权利，并在教育领域消除基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治见解、民族或社会出身、经济条件或出生等任何形式的歧视。

公约何时通过并生效？

公约于1960年12月14日在巴黎通过，并于1962年5月22日正式生效。

公约保障了哪些具体的权利？

公约保障了少数民族群体自由选择设立和管理教育机构、使用或教授自身语言的权利，以及个人和团体自由选择宗教教育和私立学校的权利。

缔约国能否对公约条款提出保留？

不能。公约明确禁止任何保留，以确保其核心原则和条款的普遍性和完整性，避免因保留而削弱其法律效力。

什么是《取缔教育歧视公约附加议定书》？

《附加议定书》是为了设立一个调解和斡旋委员会，旨在协助缔约国解决公约解释或适用方面的争议，并监督公约的实施。它是自愿加入的。

公约与联合国可持续发展目标（SDG4）有何关联？

公约被公认为“教育2030议程”的基石，是推进可持续发展目标4（SDG4，即“确保包容和公平的优质教育，让全民享有终身学习机会”）的有力工具，因为它提供了实现这些目标的法律框架。

有多少国家加入了公约和附加议定书？

截至2020年12月，有106个国家是公约的缔约国。截至2019年10月，有37个国家加入了附加议定书。